Este trabajo muestra que los episodios de transformación municipal, así como sus herramientas más significativas, aunque necesarias, han sido insuficientes para lograr los objetivos de desarrollo institucional, ya que los medios utilizados se han orientado al qué hacer y no al ser municipal. Explica que las razones del rezago suelen buscarse en factores endógenos, pero no en la forma del Estado mexicano que le resulta consustancial, particularmente en la relación entre sus componentes institucionales. Concluye que redefinir estrategias de comunicación política puede reivindicar a las instituciones municipales en un Estado que se ha formado desdeñándolas para favorecer al centro, considerando que redefinirlas implica repensar el ser de los municipios.