Tornell, Aarón

La economía política del ingreso de México al TLC

En este ensayo obtenemos tres lecciones de la experiencia de México. Primero, no es probable que se realicen reformas profundas como la liberación económica por un mero decreto gubernamental. Por lo contrario, tales reformas suelen ocurrir cuando se derrumba el bloqueo unánime de la reforma por parte de élites poderosas. En el caso de México, esto ocurrió durante una crisis fiscal, cuando algunos grupos intentaron desplazar a otros a fin de captar una porción mayor de la recaudación fiscal. Segundo, cuando hay élites arraigadas, la permanencia de la reforma depende de la existencia de nuevos grupos que se beneficien del nuevo status quo con poder suficiente para defenderlo. Por tanto, la celeridad de la reforma exitosa se determina por la rapidez con la que se consoliden grupos nuevos. Al principio, México limitó la liberación radical al sector manufacturero. Sólo recientemente el gobierno ha empezado a emprender en serio la liberación en los sectores de servicios y agricultura. La tercera lección que obtenemos es que la importancia de los acuerdos formales como el TLC no reside tanto en la capacidad de estos convenios para reducir los aranceles promedios entre sus partes y mejorar sus términos de intercambio frente al resto del mundo, como sostiene la bibliografía del arancel óptimo, sino en el hecho de que sirven como instrumentos de compromiso para impulsar la continuación de las reformas.