Obedézcase pero no se cumpla : la reforma municipal y el régimen local de la gestión urbana / Antonio Azuela

En este breve ensayo nos proponemos exponer lo que consideramos el problema más importante de cuantos se han presentado en la disciplina urbanística mexicana en los últimos seis años. Se trata de la contradicción que ha surgido entre la reforma municipal emprendida por el gobierno de Miguel de la Madrid y la legislación local en materia de desarrollo urbano. La cuestión puede resumirse en pocas palabras: el nuevo texto del artículo 115 constitucional transfiere a los ayuntamientos una serie de importantes atribuciones relativas a la planeación y el control del desarrollo urbano de los centros de población. No obstante, en la mayoría de las entidades federativas la legislación local establece serias restricciones para el ejercicio de tales facultades. Como veremos, el panorama se vuelve más complejo cuando se consideran los diversos tipos de atribuciones que están en juego y, sobre todo, cuando se observa que además existen problemas de interpretación constitucional para determinar la relación jerárquica entre las leyes federales y las estatales de la materia.